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沈阳市浑河岸边的美景吸引市民游客驻足。　　本报记者 温济聪摄

党的二十大报告提出，实施城市更新行动。辽宁深入贯彻落实关于实施城市更新行动的决策部署，开展城市更新先导区建设，推动海绵城市建设。

有面子更有里子

园路一体、水城融合、城中绿廊、生活多彩……沈阳市和平区文艺路街路更新工程完工后，城市既有了“面子”，更有了“里子”。

“经过更新改造，这里的道路变宽了，附近公园的围墙被拆除了，面貌焕然一新。我和街坊邻居都挺开心的。”王唯毅是和平区文艺路附近的老住户，对这里的一砖一瓦很是熟悉。街路更新的点滴变化，他都看在眼里，喜在心头。

文艺路街路更新工程是和平区重点工程，项目西起方型广场，东至青年大街，全长1.55公里。

2022年以前，文艺路西滨河路至三好街路段仅能满足机动车双向2车道通行，常因人流量、车流量大造成早晚高峰交通拥堵，路面坑坑洼洼，公园围栏使得人行道变窄，给路人和周边小区居民带来诸多不便。

为解决群众的烦心事，和平区根据“两分离、两优先、两贯通、一增加”的设计理念，主要从道路断面优化、景观提升工程、市政管网更新、建筑立面整治四个方面对街路进行提升改造。

沈阳市和平区城市建设局副局长于同博介绍，道路断面优化方面，将文艺路西滨河路至三好街路段机动车道由双向2车道拓宽为4车道，消除交通瓶颈。景观提升工程方面，打开鲁园围墙，开辟园路承担人行道的功能，实现园路一体；将文艺路慢道、南运河滨水慢道相互衔接，实现水城融合。市政管网更新方面，将现有电力、公安交警架空线入地；新建给水、电力、通信、燃气等专业管线，提升市政管线承载力。

当前，城市化进程逐渐由“增量新建”阶段过渡到“存量提质改造”阶段，高质量发展也从外延式转向城市内部空间的优化更新。

不仅在沈阳市和平区，辽宁有一批城市更新项目正在建设实施。辽宁省住房和城乡建设厅城市更新处处长李博介绍，辽宁通过编制辽宁省城市更新规划，开展老工业基地城市更新理论与实践、老旧街区（厂区）项目路径、县城基础设施项目路径等课题研究，围绕项目生成路径与方法提出策略建议。成立城市更新项目谋划专班，围绕政策支持方向、补齐短板、解决群众急难愁盼等方面，制定项目指引，逐市调度指导，以工程化、项目化、清单化推进城市更新项目谋划实施。

“十四五”期间，辽宁计划实施城市更新项目3103个，涉及老旧小区改造、老旧市政管网更新、城市生态修复、绿色低碳转型、历史文化保护、智慧城市建设等方面，总投资约1.1万亿元。

海绵城市会呼吸

“以前这里一下雨就涝，常常水深有半米”“中雨以上就严重积水，给我们的出行带来诸多不便”……近日，记者来到阜新市海州区工业街、新华路交叉口，不少居住在这里的老居民向记者回忆起海绵城市改造前的场景，依然历历在目。

如今，“下雨时再也不用发愁了。”附近居民冯刚直言。这主要得益于2021年8月竣工并投入使用的祥宇臻品雨水强排泵站，大大缓解了这里排水系统的排涝压力。

阜新市住房和城乡建设局供给侧结构性改革科科长王辉介绍，祥宇臻品雨水强排泵站为无人看守一体化雨水提升泵站，是工业街雨水排水系统的重要组成部分。泵站直径7.5米，深度9.1米，设计流量19000立方米/小时，内设3台250千瓦功率水泵，是阜新市城区最大的雨水强排泵站。

在沈阳市沈河区金地峯汇小区配套路上采访，记者听到不少居民对这里的海绵城市专项设计赞不绝口。

沈阳市沈河区城市建设局公用事业科科长赵福介绍，针对市政道路红线范围内空间有限的情况，将海绵理念与实用性相结合，设计绿化带进行断面分割，本项目包含绿化带1300平方米、人行道（透水铺装）2263平方米，达到年径流总量控制率大于等于70%的效果。特别是在道路红线至小区边墙之间的空地增加绿化设计，保证实用性与海绵功能性协调统一，打造会“呼吸”的海绵城市。

海绵城市建设是缓解城市内涝的主要举措之一，在抵御大暴雨灾害等方面具有良好的“弹性”和“韧性”。

辽宁省人民政府办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的实施意见》提出，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳、利用。

“近几年，我们通过指导各地在老旧小区改造中坚持海绵城市理念，采取透水铺装、下沉绿地、混凝土或模块调蓄池等措施，创新技术采用智能化碳纤雨水收集模块系统。不断提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，有效提升城市功能和品质。”辽宁省住房和城乡建设厅公用事业处处长王磊表示。

获得感不断增强

抓好城市更新重大项目谋划实施，加强历史文化保护传承，拓宽城市更新融资渠道，优化推进老旧小区海绵化改造……紧紧围绕实施新时代全面振兴新突破三年行动，锚定高质量发展目标，辽宁正着力打造宜居宜业的现代化城市。

抓好城市更新重大项目谋划实施，项目化、工程化、清单化推动项目落地实施。“和平区将坚定不移推进城市更新，以促进城市高质量发展为目标，以提升人民获得感、幸福感和安全感为前提，通过有计划地整合改造、挖掘潜力，实现城市功能的提升与转变，城市治理体系和治理能力现代化本领将得到有效提升。”于同博表示。

加强历史文化保护传承。李博建议，要完成省级历史文化保护传承体系规划编制，指导推动全省开展历史文化保护。做好历史地段试点探索工作，挖掘提出辽宁历史地段潜在名单。开展历史街区、历史建筑活化利用示范工程，创新合理利用途径，总结推广示范经验，将历史建筑融入城乡建设发展。

“要拓宽城市更新融资渠道。”李博表示，统筹用好中央预算资金和地方政府债券，积极对接金融机构和头部企业，鼓励引导社会资本参与投资，加大对项目的支持力度。推广基础设施REITs等手段，盘活经营性和有收益的城建基础设施，带动非经营性和无收益的城市基础设施建设。

“要进一步优化推进老旧小区海绵化改造。我们将指导各县（区）政府在老旧小区改造工程中落实海绵城市理念，实现地方政府投资的老旧小区改造工程率先落实海绵型小区要求。”王辉表示。 （经济日报记者 温济聪）

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